無(wú)錫市市政和園林局2023年依法行政工作報告

2023年，無(wú)錫市市政和園林局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平法治思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。以“當表率、做示范、走前列”為奮斗目標，緊緊圍繞局各項中心工作，大力開(kāi)展立法、普法、執法各項工作，為推進(jìn)市政園林行業(yè)治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障。

一、2023年度主要舉措和成效

（一）依法推進(jìn)轉變政府職能。

1.調整權責清單。及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)調整本部門(mén)權力清單，實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型的規范統一。認真研究省級行政權力清單調整情況，對涉及本部門(mén)的調整事項進(jìn)行確認和認領(lǐng)。動(dòng)態(tài)調整市設權力清單，依據制定和修改的地方性法規，及時(shí)調整相關(guān)行政權力事項。

2.深化審批改革。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。出臺了《無(wú)錫市市政和園林局關(guān)于開(kāi)設出入口涉及市政和綠化審批事項的“一件事一次辦”辦理機制的通知》《 關(guān)于明確舊住宅區改造綠化遷移、調整等相關(guān)事宜的通知》《關(guān)于完善我局審批管理簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易項目程序的通知》等一系列行政審批相關(guān)文件，規范行政審批。

3.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革。對擬供應土地區域開(kāi)展古樹(shù)名木現狀普查，并形成評估結果和普查意見(jiàn)。持續推動(dòng)“多測合一”改革。試行分階段整合規劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防等測繪測量事項。推行水電氣訊等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。定期公布市政公用基礎設施供應質(zhì)量、可靠性和可持續性等關(guān)鍵指標數據，每月將我市飲用水水質(zhì)安全狀況報告在我局政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。每年度將城鄉統籌區域供水覆蓋率、區域供水入戶(hù)率、建制鎮管道天然氣通達率在我局政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。

4．推進(jìn)行政合規指導。推行涉企行政合規全過(guò)程指導工作，一是起草編制行政合規指導清單。梳理企業(yè)高頻違法事項和常見(jiàn)違法行為，明確涉企行政合規指導清單。二是開(kāi)展涉企普法宣傳。加強憲法、民法典、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規的學(xué)習宣貫，加強國家安全法治教育，進(jìn)行專(zhuān)題宣傳，讓企業(yè)尊法學(xué)法守法用法。三是深化企業(yè)法治體檢。針對涉及千家萬(wàn)戶(hù)的燃氣安全，深入企業(yè)專(zhuān)項指導，引導企業(yè)完善內控制度，切實(shí)加強“瓶、充、送、檢”全過(guò)程監管。四是指導企業(yè)進(jìn)行合規整改。加強日常行業(yè)監管，對巡查發(fā)現的安全隱患、違法苗頭，指導企業(yè)進(jìn)行合規整改，合理運用行政裁量審慎處理，依法查處。五是違法行為處理后，通過(guò)跟蹤回訪(fǎng)復查改正情況，送達信用修復告知書(shū)，引導企業(yè)不再發(fā)生同類(lèi)違法行為，指導企業(yè)進(jìn)行信用修復。

（二）完善依法行政制度體系。

5.推進(jìn)行業(yè)立法工作。完成《無(wú)錫市燃氣管理條例》的起草，已于2023年9月1日正式貫徹實(shí)施。做好《無(wú)錫市城市道路管理條例》的立法修改工作，已經(jīng)通過(guò)市人大常委會(huì )審議，于11月29日經(jīng)省人大常委會(huì )批準，并公布施行。   

6.開(kāi)展地方性法規實(shí)施情況報告。根據《無(wú)錫市地方性法規實(shí)施情況報告辦法》和市人大常委會(huì )年度立法計劃，對《無(wú)錫市供水條例》的宣傳貫徹情況、職責履行情況、配套措施情況、實(shí)施的社會(huì )效果等開(kāi)展評估，完成了《〈無(wú)錫市供水條例〉實(shí)施情況的報告》，通過(guò)市人大常委會(huì )審議，并提出下階段工作重點(diǎn)。

7.開(kāi)展規章行政規范性文件清理工作。向市政府提交《無(wú)錫市市政和園林局關(guān)于提請廢止<無(wú)錫市燃氣管理辦法>的請示》（錫政園呈〔2023〕9號），《無(wú)錫市燃氣管理辦法》將于本年度廢止。全面清理本部門(mén)規范性文件共9件，并公布清理結果,通過(guò)江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺備案,實(shí)現全部本部門(mén)現行有效行政規范性文件的數據上傳、集中公開(kāi)。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。

8.規范重大行政決策程序。按照《無(wú)錫市市政和園林局重大行政決策程序規定》《無(wú)錫市市政和園林局“三重一大”集體決策制度》，規范公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

9.重大行政決策審慎決策。推行重大決策合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。落實(shí)法律顧問(wèn)公職律師制度，與律師事務(wù)所每年簽訂常年法律顧問(wèn)合同，由執業(yè)律師提供相關(guān)法律服務(wù)；建立公職律師制度，公職律師辦公室設在局法規和宣傳處。法律顧問(wèn)和公職律師參與法律文書(shū)、合同文件的審查等決策，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。

（四）嚴格規范公正文明執法。

10.依法懲處各類(lèi)違法行為。切實(shí)履行行業(yè)監管執法職能，保障市政園林行業(yè)的安全運行。截至12月20日共立案查處一般行政處罰案件28個(gè)，已結案25個(gè)（含去年延續一個(gè)）。

11.強化執法監督。全面貫徹落實(shí)《江蘇省行政執法監督管理辦法》，嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度。全面推動(dòng)行政執法“三項制度”落地見(jiàn)效，做好案卷法制審核、重大行政處罰案審工作。完善《江蘇省住房城鄉建設系統行政執法文書(shū)示范文本》，推進(jìn)規范文書(shū)的應用。

12.完善執法裁量基準。深入貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“健全行政裁量基準”的要求，結合本領(lǐng)域法律法規規章“立改廢、最新行政權力清單以及裁量權基準適用情況的變化，對原《無(wú)錫市市政和園林局行政處罰自由裁量基準》行調整完善。嚴格執行評估論證、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公布等程序，以部門(mén)行政規范性文件形式制定裁量基準。調整后的《無(wú)錫市市政和園林局行政處罰裁量基準》共包含行政裁量權基準167個(gè)。

13.優(yōu)化市政綠化行政執法與行業(yè)監管協(xié)同機制。會(huì )同市城管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和完善市政綠化行政執法與行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“各負其責、協(xié)調配合、快速反應、及時(shí)反饋”的要求,全市各級城市管理行政執法部門(mén)與市政、城市綠化行業(yè)主管部門(mén)之間建立統一規范、運轉高效的聯(lián)動(dòng)工作體系,規范和完善市政綠化行政執法與行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)工作機制。

（五）提升突發(fā)事件應對能力。

14.完善應急體系建設。印發(fā)了《關(guān)于修訂市政園林行業(yè)各類(lèi)應急預案的通知》，展開(kāi)市政園林行業(yè)各類(lèi)應急預案修訂工作。開(kāi)展應急演練，先后進(jìn)行了“2023年市管雨水設施防汛應急演練”“2023年太湖安全度夏供水應急演練”“2024年市管高架防雪抗凍應急演練”、“市管隧道消防應急演練”等演練。抓好應急力量建設，組建50支應急隊伍共計1044人、準備應急車(chē)輛及設備、應急物資等。抓應急防范行動(dòng)，重點(diǎn)組織開(kāi)展元旦、春節、汛期、低溫雨雪冰凍期等氣象災害防范期的安全防范、城市保供工作。截至目前，沒(méi)有發(fā)生一起因防范不力、保障不力而導致的安全生產(chǎn)責任事故、自然災害事故，以及影響較大的城市運行保供事故。

15.加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查化解。制定印發(fā)了《市政園林行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》《城鎮燃氣行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治鞏固提升年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)監管職責履行專(zhuān)項督查檢查的通知》《關(guān)于開(kāi)展2023年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》，有力地統籌、協(xié)調、督促市政園林各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險排查化解整治。特別是突出抓好城鎮燃氣行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患整治，集中力量攻堅、堅決排除隱患。制定《無(wú)錫市燃氣安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》，成立燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，聚焦燃氣企業(yè)場(chǎng)站、燃氣管道周邊風(fēng)險區域、餐飲企業(yè)等人員密集場(chǎng)所用氣安全等問(wèn)題，集中開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，全面摸清底數，建立臺賬清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，拿出嚴、實(shí)、細的舉措，開(kāi)展風(fēng)險隱患整治集中攻堅。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾。

16.依法處理行政復議、訴訟。發(fā)生行政復議三起，復議機關(guān)均決定維持我局行政行為。發(fā)生行政訴訟三起，行政機關(guān)負責人均到庭應訴，目前尚未結案。市政公用、園林綠化行業(yè)的熱線(xiàn)求助與應急處置工作，以“為民服務(wù)”為宗旨，按照堅持聯(lián)動(dòng)、快速、高效理念，完善制度、優(yōu)化流程、科學(xué)管理，著(zhù)力提高辦理質(zhì)量和行業(yè)滿(mǎn)意度，進(jìn)一步提高協(xié)調和處置水平。截止12月20日，12319熱線(xiàn)平臺共接受各渠道工單16225件，其中12345服務(wù)熱線(xiàn)3829件（含省工單33件），市公安110（122）3617件，市污染防治綜合監管平臺 15 件。處理有效工單9189件，按時(shí)辦結率為100%，滿(mǎn)意率為98%，反饋率100%。數字城管8764件，按期結案率99.93%。

（七）強化行政權力制約監督。

17.打造透明陽(yáng)光政府。貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，內容覆蓋權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。建立健全政府信息公開(kāi)協(xié)調機制,確保公開(kāi)的政府信息準確一致。截至12月20日，依法辦理政府信息公開(kāi)申請13 件,保障人民群眾合理信息需求。

18.加強權力監督。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督。認真及時(shí)研究處理人大、政協(xié)提出的意見(jiàn)建議, 2023年我局共辦理建議提案64件，其中主辦22件（1件為分辦），會(huì )辦42件，目前已全部完成，主辦件都表示滿(mǎn)意。

19.推進(jìn)政府督查。把政府督查作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要抓手。局主要領(lǐng)導親抓親管，分管領(lǐng)導靠前站位抓落實(shí)，責任處室（單位）第一時(shí)間辦理，確保做到件件有落實(shí)，事事有回音。一方面，仔細分析研判督辦事項，明確承辦處室（單位），督辦通知單，限期上報辦理結果。另一方面，積極跟蹤和催辦，共同探討解決辦理過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保辦理質(zhì)效。截止目前，共辦理督辦通知8件，均按時(shí)限辦結，辦結率100%。

（八）深化法治政府建設。

20.推進(jìn)學(xué)法用法。加強習近平法治思想學(xué)習宣傳貫徹。聚焦中心工作大局，抓住關(guān)鍵少數，提升法治素養，突出學(xué)致以用，學(xué)用結合。今年以來(lái)，組織開(kāi)展了《黨章》修正案、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》《無(wú)錫市燃氣條例》等法治專(zhuān)題學(xué)習，開(kāi)展執法人員燃氣行政處罰實(shí)務(wù)培訓，組織機關(guān)全體觀(guān)看行政訴訟典型案例庭審錄像，組織機關(guān)和基層單位全體人員開(kāi)展行政執法相關(guān)法規知識測試。結合“行政執法普法月”、憲法學(xué)習，民法典學(xué)習，增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解風(fēng)險，維護穩定的能力。

21.開(kāi)展述職述法工作。把學(xué)習貫徹黨的二十大精神與習近平法治思想有機結合，完善黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責清單。黨政主要負責人在法治建設中做到“四個(gè)親自”，將述法內容列入領(lǐng)導干部個(gè)人年度述職報告，作為報告的重要組成部分。

22．加強守法普法基礎工作。加強憲法、民法典學(xué)習宣傳，加強國家安全法治教育。組織開(kāi)展黨章、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內法規的學(xué)習宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍。開(kāi)展執法普法培訓，增強為民服務(wù)實(shí)效。先后組織執法人員參加“學(xué)習貫徹習近平法治思想、強化行政執法能力建設”專(zhuān)題視頻培訓、網(wǎng)絡(luò )及密碼安全培訓、“行政處罰法”和燃氣執法流程培訓、在“無(wú)錫市政園林”微信公眾號上發(fā)布普法推文18篇、“以案釋法”典型案例40個(gè)。觀(guān)看行政訴訟典型案例庭審錄像。組織機關(guān)和基層單位全體人員開(kāi)展行政執法相關(guān)法規知識測試。組織開(kāi)展以“關(guān)注燃氣安全、共筑美好生活”為主題的燃氣安全“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，進(jìn)農村和進(jìn)家庭）活動(dòng)。同時(shí)依托局微博、微信等陣地，推送燃氣普法知識。結合“全國節水宣傳周”，開(kāi)展節約用水普法。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的責任要求，利用報刊、燈桿旗幡廣告、隧道口部可變情報板等形式開(kāi)展普法。

二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責情況

加強法治建設組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)法治建設體制機制。根據《無(wú)錫市市政和園林局貫徹落實(shí)〈黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定〉實(shí)施細則》，明確了局黨組書(shū)記、局長(cháng)是本局推進(jìn)法治建設第一責任人，局分管領(lǐng)導根據工作分工切實(shí)抓好職責范圍內的法治建設任務(wù)，各處室和直屬單位主要負責人是本處室、本單位推進(jìn)法治建設第一責任人, 配備法治建設聯(lián)絡(luò )員。成立全面依法行政工作領(lǐng)導小組，進(jìn)行了局依法行政工作部署。局黨組專(zhuān)題研究局法治建設工作3次，專(zhuān)題研究行業(yè)法規修改制定、規范性文件清理、修改等工作，將履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年度述職述法內容,把法治素養和依法履職情況納入干部的考核評價(jià)。

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。制定《2023年市政和園林局黨組理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習計劃》，把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想同學(xué)習貫徹省市委各項決策部署相貫通，列入學(xué)習內容，并要求每位黨組成員制定了個(gè)人自學(xué)計劃。每次學(xué)習嚴格制度落實(shí)，做到考勤規范、學(xué)習記錄清晰、學(xué)習筆記完整。每次學(xué)習前，及時(shí)印發(fā)學(xué)習資料，便于學(xué)習中的深入溝通和交流。集中學(xué)習研討，黨組成員積極發(fā)言，學(xué)習完成后，將學(xué)習資料整理歸并，并放OA系統中的學(xué)習園地里，供大家學(xué)習參考，截至目前，局黨組中心組已累計集中學(xué)習13次，其中法治專(zhuān)題學(xué)習6次，開(kāi)展了《黨章》修正案、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《干部教育培訓工作條例》《無(wú)錫市燃氣條例》《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等法治專(zhuān)題學(xué)習。通過(guò)深入開(kāi)展法治學(xué)習，積極參加網(wǎng)絡(luò )學(xué)法活動(dòng)，全體職工養成了“每日必學(xué)”的良好習慣，真正用黨的創(chuàng )新理論、習近平法治思想武裝頭腦，指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

局分管領(lǐng)導、各處室、各基層單位黨政負責人根據工作分工主動(dòng)擔當作為，加強對各行業(yè)條線(xiàn)的督促指導，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。編制完成《無(wú)錫市“十四五”市政公用和園林綠化發(fā)展規劃》，抓好頂層設計；聚焦供水供氣，做好民生保供；聚焦道橋排水，確保設施暢通；聚焦綠化照明，推動(dòng)城市品質(zhì)提升；聚焦行業(yè)安全，守牢安全發(fā)展底線(xiàn)。

三、存在的不足和原因

近年來(lái)，我局法治建設和依法行政工作取得了一定成效，市政園林工作取得了新突破新成效，但對照群眾期盼、對照高質(zhì)量發(fā)展新要求，仍然存在一些問(wèn)題和不足。

（一）行業(yè)管理全覆蓋、精細化、智能化方面還需加強，進(jìn)一步提升全行業(yè)管理和本質(zhì)安全水平。

（二）行政執法規范化水平還有待提高。隨著(zhù)新的法律法規出臺和執法平臺要求的提升，對行政執法提出了更高更新要求，需要進(jìn)一步規范執法行為，依法懲處各類(lèi)違法行為。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設工作的主要安排

2024年我局將結合對黨的二十大精神的學(xué)習，按要求制定全年依法行政工作計劃及年度普法依法治理工作要點(diǎn)，圍繞提升法治觀(guān)念、建設行政執法隊伍、依法開(kāi)展各項執法工作等方面，把依法行政工作列為全年工作重點(diǎn)考核的內容之一，嚴格貫徹落實(shí)依法治國精神，嚴格規范公正文明執法，為推進(jìn)市政園林行業(yè)治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障。

（一）繼續加強法治建設的組織領(lǐng)導，落實(shí)法治建設第一責任人職責。

（二）按計劃完成年度立法工作。繼續做好地方性法規修改起草工作，做好行政規范性文件的起草和制定工作，配合市有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)法規、規章、規范性文件征求意見(jiàn)的答復工作。

（三）落實(shí)執法崗位責任制，全面推進(jìn)行政執法“三項制度”。

（四）進(jìn)一步加強普法活動(dòng)。結合行業(yè)發(fā)展需要,推行涉企行政合規全過(guò)程指導工作，不斷總結經(jīng)驗，充實(shí)、完善相關(guān)制度、辦法。

（五）按照規范性文件清理要求做好行政規范性文件清理和修改完善工作。

（六）加強對各基層單位、各區相關(guān)部門(mén)行使的本行業(yè)行政檢查、行政處罰等行政權力事項的日常指導和過(guò)程服務(wù)，開(kāi)展對其行使的本行業(yè)行政權力事項的檢查和指導。

（七）繼續做好相關(guān)法規專(zhuān)題培訓工作，進(jìn)一步提高行政執法規范化水平。

（八）做好行政復議答復、行政訴訟應訴工作。

（九）做好合法性審查工作，發(fā)揮顧問(wèn)律師和公職律師的作用。 

         無(wú)錫市市政和園林局

　　                                                                 2023年12月21日